Постановление администрации от 24 ноября 2017г № 34 Об утверждении основных направлениях бюджетной и налоговой политики Андреевского сельского поселения Большеигнатовского м
Администрация Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия
Постановление
от 24 ноября 2017г № 34
с. Андреевка
Об утверждении основных направлениях бюджетной и налоговой политики Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия п о с т а н о в л я е т:
Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
|
Глава Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Г.И. Учаева |
|
Утверждено:
Постановлением администрации
Андреевского сельского поселения
Большеигнатовского муниципального района
Республики Мордовия
от 24.11.2017 г № 34
Основные направления бюджетной и налоговой политики Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов определяют условия составления проекта бюджета Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, подходы к его формированию, основные характеристики и прогнозируемые параметры бюджета Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - бюджет).
Итоги реализации бюджетной и налоговой политики в 2016 году и первой половине 2017 года
В 2016 году осуществлено возвращение к трехлетнему бюджетному планированию при формировании бюджета, а также продолжен переход на принцип планирования и исполнения бюджета на основе муниципальных программ Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района (далее - муниципальные программы). Бюджет Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (далее - бюджет поселения) в 2016 году исполнен с дефицитом в 7,5 тыс. рублей, Муниципальный долг Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района на 1 октября 2017 г. составил 2033,8 тыс. рублей (854 процента от объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений).
Общий объем доходов бюджета поселения в 2016 году в сравнении с уровнем предыдущего года увеличился на 14,7 процента и составил 304,8 тыс. рублей.
Поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет поселения за 2016 год составило 398,6 тыс. рублей и по сравнению с 2015 годом возросло на 47,7 тыс. рублей, или на 13,5 процента.
По состоянию на 1 октября 2017 г. объем налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года увеличился на 8,3 процента и составил 19,7 тыс. рублей.
В рамках мероприятий по повышению открытости и прозрачности системы управления муниципальными финансами Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия и в целях предоставления населению актуальной информации о и его исполнении в объективной и доступной для понимания форме на регулярной основе на всех этапах бюджетного процесса публикуется электронная информационная брошюра "Бюджет для граждан".
Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов
Исходя из необходимости достижения заявленных целевых ориентиров и обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в поселении при рациональном и эффективном использовании бюджетных средств, а также учитывая насущную актуальность большинства направлений бюджетной и налоговой политики, заявленных в предыдущие годы, основными задачами бюджетной и налоговой политики Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в среднесрочной перспективе являются:
1) проведение ответственной бюджетной политики, способствующей обеспечению долгосрочной устойчивости бюджета поселения, формированию условий для ускорения темпов экономического роста, укреплению финансовой стабильности в поселении. В рамках решения данной задачи необходимо усилить работу по количественному росту и развитию источников формирования доходной части бюджета поселения, максимально четко и продуманно осуществлять политику в области расходов и жестко придерживаться бюджетных ограничений, установленных бюджетным законодательством и соглашениями о получении бюджетных кредитов из республиканского бюджета;
2) улучшение качества администрирования доходов бюджетной системы;
3) реализация задач, поставленных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Главы Республики Мордовия Государственному Собранию Республики Мордовия;
4) расширение использования муниципальных программ в бюджетном планировании и повышение качества их исполнения;
5) повышение эффективного расходования бюджетных средств, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов, сокращение неэффективных расходов;
6) безусловное исполнение действующих социально значимых расходных обязательств;
7) своевременное и полное исполнение долговых обязательств при минимизации расходов на обслуживание муниципального долга;
8) повышение доступности и качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
9) повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений при оказании услуг за счет всех источников доходов муниципального учреждения, в том числе за счет доходов, полученных ими от приносящей доход деятельности, направляемых на достижение целей деятельности муниципальных учреждений, определенных уставами;
10) совершенствование межбюджетных отношений, повышение прозрачности, эффективности предоставления и распределения межбюджетных трансфертов, способствующих сбалансированности и устойчивости бюджета, укреплению финансовой самостоятельности местного бюджета;
11) повышение результативности и экономической эффективности муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля;
12) обеспечение прозрачности и открытости бюджета поселения и бюджетного процесса для общества.
Политика в области доходов
Налоговая политика Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в 2018 году и в плановом периоде 2019 и 2020 годов должна быть направлена на динамичное поступление доходов в бюджет поселения.
Политика в области расходов
В условиях ограниченных темпов роста собственных доходов и сложной долговой ситуации по-прежнему актуальным направлением бюджетной политики Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия является повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов.
В предстоящем периоде необходимо сосредоточиться на:
1) повышении прозрачности процедур составления, изменения и исполнения бюджета поселения, в том числе порядков формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертов, процедур размещения муниципальных заказов;
2) обеспечении гибкости бюджетных процедур в случае изменения экономических условий или тактических приоритетов;
3) продолжении работы по инвентаризации всех имеющихся расходных обязательств и их анализу;
4) сокращении неэффективных расходов и отказе от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных реальными доходными источниками и не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления;
5) выявлении резервов и перераспределении расходов бюджета поселения с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., и проектов, создающих условия для социально-экономического развития;
6) распределении ресурсов с учетом результативности, достигнутой в отчетных периодах.
Одним из ключевых инструментов повышения эффективности бюджетных расходов является совершенствование программно-целевых методов планирования путем планирования мероприятий муниципальных программ с учетом приоритетов социально-экономического развития поселения и реальных финансовых возможностей бюджета поселения, расширение практики внедрения принципов проектного управления, дальнейшего совершенствования оценки эффективности реализации муниципальных программ, повышения ответственности исполнителей муниципальных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов.
Развитие системы стратегического планирования в Андреевском сельском поселении Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия потребует приведения объемов финансового обеспечения муниципальных программ на весь период их действия в соответствие с реальными возможностями бюджета поселения.
Существенный резерв повышения эффективности бюджетных расходов лежит в области подготовки бюджетных решений. Необходимо активно использовать оценку эффективности бюджетных расходов уже на этапе их планирования.
В 2018 году и в плановом периоде 2019 и 2020 годов обеспечение привлечения средств республиканского бюджета для финансирования расходных обязательств и выполнение условий софинансирования по средствам республиканского бюджета должны быть детально просчитаны, а запрашиваемые бюджетные ресурсы - иметь реальную потребность, оценимый эффект от использования средств и при этом не создавать дополнительной нагрузки на бюджет поселения.
Как и в предыдущие годы, основным приоритетом бюджетных расходов останется реализация указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., среди которых повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, поддержка семьи и материнства.
В рамках повышения эффективности оказания муниципальных услуг необходимо продолжить работу по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств, включающую в себя:
- оптимизацию бюджетной сети за счет ликвидации или изменения типа муниципальных учреждений, оказывающих услуги исключительно в интересах органов местного самоуправления, в основном, на платной основе. Прежде всего, это относится к таким значимым для общества сферам, как образование, культура, физическая культура и спорт;
- установление моратория на увеличение численности работников бюджетной сферы;
- оптимизацию расходов на содержание муниципальных учреждений путем повышения эффективности использования муниципального имущества, находящегося в пользовании муниципальных учреждений (в том числе передача части площадей в аренду, консервация свободных площадей), экономии на государственных закупках товаров, работ и услуг, в том числе за счет предотвращения завышения начальных цен закупок, отказа от закупок товаров и услуг повышенной комфортности, расширения практики проведения совместных торгов;
- повышение муниципальными учреждениями эффективности и качества оказываемых (выполняемых) ими муниципальных услуг (работ), а также эффективности их деятельности за счет всех источников доходов муниципального учреждения, в том числе за счет доходов, полученных ими от приносящей доход деятельности, направляемых на достижение целей деятельности муниципальных учреждений, определенных уставами, (своевременная оплата муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров, своевременная выплата заработной платы, повышение уровня оплаты труда работников учреждений в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., своевременная оплата коммунальных услуг, отсутствие кредиторской задолженности);
- повышение производительности персонала муниципальных учреждений на основе перераспределения функциональных обязанностей и нагрузки;
Также необходимо продолжить мониторинг деятельности муниципальных учреждений с целью проверки эффективности использования ими финансовых ресурсов, выполнения установленных муниципальных заданий и эффективности использования муниципального имущества Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.
Расходы бюджета поселения на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) должны планироваться исходя из необходимых гарантированных объемов услуг (работ) с соблюдением установленных стандартов и показателей их качества, а не методом индексации расходов отчетных периодов с учетом различных индексов-дефляторов или показателей бюджетной сети.
Политика в области межбюджетных отношений
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2018 - 2020 годах будет сосредоточена на:
- содействии в обеспечении сбалансированности местного бюджета, снижении рисков неисполнения социально значимых и первоочередных расходных обязательств;
- стимулировании органа местного самоуправления в увеличении собственной доходной базы;
- повышении эффективности предоставления целевых межбюджетных трансфертов;
- реализации мер, направленных на укрепление финансовой дисциплины, соблюдении органом местного самоуправления требований бюджетного законодательства, экономном и эффективном использовании бюджетных ресурсов;
- повышении качества управления муниципальными финансами.
Политика в области управления муниципальным долгом
Сохраняющаяся несбалансированность бюджета предопределяют политику в области управления муниципальным долгом Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в период 2018 - 2020 годов.
В целом в 2018 году и в плановом периоде 2019 и 2020 годов будет продолжено решение ключевых задач по поддержанию долговой нагрузки в установленных бюджетным законодательством пределах с формированием предпосылок к его сокращению, недопущению существенного роста расходов на обслуживание муниципального долга Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, соблюдению показателей и индикаторов, установленных муниципальной программой повышения эффективности управления муниципальными финансами в Андреевском сельском поселении Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия до 2022 года.
